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admin 南方天气预报 2019-06-15 170 0

中美竞赛与新的“中心地带”

张锋:美国在本次亚洲安全峰会上论述了印太战略的最新展开,区域国家则流露出对中美竞赛的焦虑感的急剧上升。

我国南海研究院兼职教授 张锋 为FT中文网撰稿

每年一度的“亚洲安全峰会”(又称“香格里拉峰会”或 “香会”),是亚太区域安全趋势的风向标,对了解美国的亚太安全方针和亚太区域国家的安全观尤为重要。

同从前相同,在5月31日至6月2日举办的2019年度峰会上,美国国防部长(这次是署理国防部长)论述美国政府的安全方针,区域国家代表(这次是新加坡)论述区域观念,以国防部长魏凤和领衔的我国代表团论述中方的安全方针,其他国家官员和学者各持己见。

美国在这次峰会上论述了印太战略的最新展开,区域国家则流露出对中美竞赛的焦虑感的急剧上升。这一战略焦虑感对区域和世界安全形势的演化具有严重含义,由于它预示了在中美战略竞赛的新形势下一个新的“中心地带”的构成。

美国的印太战略

在2017年的“香会”上,美国国防部长马蒂斯宣告特朗普政府的首个亚太安全方针讲演,重申美国对亚太区域的安全与昌盛的“耐久许诺”,并着重这一许诺依据战略利益和一同的价值观。他的首要意图,是向亚太区域关怀美国存在的国家做出战略担保:特朗普政府仍是会连续美国历届政府对亚太次序的许诺,而不会从亚太区域“撤出”或许把区域领导权让给我国。这一讲演的基调与上一任奥巴马政府“亚太再平衡”战略的基调千篇一律。特朗普政府还没有自己的亚太方针,马蒂斯没有运用“印太”概念,而是沿用了传统的“亚太”概念。

至于施行保护“依据规矩的次序”的战略许诺的具体措施,马蒂斯指出了三种途径:加强同盟系统,打开与区域国家的防务协作并加强它们的国防力气,以及加强美国在亚太区域的军事实力。但这三条都是奥巴马时期乃至更早的美国政府的传统方针,马蒂斯口头的战略担保不能消除区域国家对迷信单边主义的特朗普政府的战略置疑。

2018年6月,马蒂斯重返“香会”讲坛,初次论述特朗普政府的“印太”战略。明显,在特朗普政府的第一年,美国安全方针最重要的改变之一,便是确认印太战略为新的区域战略,这在2017年末和2018年头出台的《国家安全战略》和《国家防务战略》这两个重要文件中都有明晰表现。马蒂斯将印太战略归纳为深化同盟与同伴国联系,支撑东盟中心性,以及在任何或许的情况下与我国协作。他指出这一战略的四大方面:加大海上力气建造,强化与盟国和同伴国的军事协作,加强与同伴国联系的法治与透明度,发起商场引领的经济展开。在地域上则八面玲珑:东北亚、东南亚、南亚、大洋洲、太平洋岛国乃至英国、法国和加拿大都在其视界之内,大有把这一宽广区域的许多国家进行串联之意。

美国副总统彭斯于2018年11月在巴布亚新几内亚亚太经合安排会议的讲演,是美国推进印太战略的又一重要过程。这一讲演提醒反制我国的“一带一路”和构建印太区域安全与军事协作网络是美国印太战略的要点。彭斯着重美国将把印太区域的基础设施建造作为方针优先,已立法将国家展开协助金额翻倍到600亿美元,并在现有的美国海外私营出资公司下树立针对亚洲的新展开金融公司。彭斯还宣告美国将与澳大利亚协作建造巴新马努斯岛的隆布鲁海军基地,注资4亿多美元树立“印太区域透明度建议”,与日本协作为印太区域的动力基础设施建造出资100亿美元,与澳日协作在2030年前为巴新70%人口供电。

可见,到2018年末,美国的印太战略现已渐露峥嵘。这一战略的方针是要保护美国的区域主导权,理念是发起依据“自在与敞开”等准则之上的“依据规矩的次序”,针对的首要对手是我国,范畴从安全扩展到经济,手法是经过深化与区域盟友和同伴国之间的联系来强化其在本区域的军事、交际和经济存在。

2019年“香会”,美国署理国防部长沙纳汉把印太战略这一底子结构重申了一遍,但突出了三个要点。一是着重“盟友和同伴国网络”在美国印太战略中的中心位置;二是指出特朗普政府对这一战略的资源投入;三是对美中竞赛的性质有所弄清。

沙纳汉说美国国防部正在进行一项“国防现代化”方案(好像美国的军事力气现已掉队了相同),这一“现代化”工程“敞开的技能、同伴联系和态势的新时代将为印太盟友和同伴国网络带来前所未有的机会”。沙纳汉着重美国正在开发的新军事技能对应对未来的军事要挟极为要害。区域国家假如想要获取这些新技能,就需求参加到以美国为中心的“区域安全网络”中来,与美国一同展开“联合行动才能”(interoperability)。

换句话说,美国要求与其情投意合的区域同伴在安全与军事战略上与美国对接,一同构建制衡我国的区域安全网络。沙纳汉顺次罗列了日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、泰国、印度、印尼、新加坡、蒙古、台湾及太平洋岛国为这一网络的中心同伴。前五个国家是美国的传统盟友,其他则是安全同伴。在海上安全范畴,美国想要构建的安全网络不仅是区域的,仍是全球的。在印太区域层面,澳大利亚、日本和韩国供给美国安全网络的南北轴辐,正在酝酿中的美国-东盟安全联系则相当于这一网络的内环(将于本年9月举办的美国-东盟联合海上军演是这一安全联系的一个展开),一个以美国为中心的相连通的印太区域由此成形。在全球层面,美国约请法国、加拿大、英国、德国、西班牙等国参加印太区域业务(特别是针对南海和朝鲜),为美国的印太安全网络供给“外环”支撑。

这是美国亚洲安全战略的“网络化”又一过程。这种“网络化”从小布什政府后期就现已开端了。从沙纳汉的讲演看,特朗普政府“网络化”战略的一个重要特色,是要求美国的盟友和同伴国做出更大的奉献,特别是资源投入上的奉献,协助美国分管安全本钱。这和特朗普政府的整体同盟方针是完全一致的。比方,在欧洲,特朗普现已屡次要求北约盟国进步军费。

沙纳汉以“容纳”和“同享”等准则为这种以美国为中心的区域安全次序正名,一同批判我国的区域安全观是为了树立“排他性优势”。这一言语与我国的安全言语大有“异曲同工之妙”。我国也着重容纳与同享的区域安全次序,一同批判美国的安全方针是为了追求一己之私。中美之间的这种“镜像”式的认知与彼此指责或许并不令人惊奇,更要害的问题是区域国家对中美安全方针的认知——这一问题将触及下文谈论的“中心地带”问题。

特朗普政府明显了解区域国家对印太战略投入不行的批判。因而,沙纳汉着重印太战略不是文字游戏:“这一战略是国防部预算的根基并将推进资源运用。”在经济范畴,他说到国会经过的600亿美元的国家展开协助金额。在安全范畴,他着重“一个含义严重的现代化尽力”。提交给国会的2020财年的国防预算,将有1040亿美元用于研制,为史上最高,一同还有1250亿美元用于作战预备和保持项目,而这些投入都将会集在印太区域,由于美军现已把这一区域作为“优先战区”。在问答环节,沙纳汉指出印太战略与之前美国政府的亚洲战略的最大不同之处,是“美国国会和总统的支撑”。他以为:“这个战略的底子资源投入与以往不同。曩昔咱们有战略,但没有资源和资金。”现在国会和特朗普的支撑意味着印太战略的资源将逐渐到位。

美中竞赛的性质

我国当然是美国把印太区域作为优先战区的原因,沙纳汉对此并不讳言。他暗射我国的区域战略有一套“钳制的工具箱”,包含把争议区域(即南沙岛礁)军事化、影响他国内政、掠夺性经济战略、偷盗他国军民技能等等。他明晰美中联系是竞赛与协作共存的联系。美国愿与我国在利益交汇时协作,包含经过两军对话管控危险、应对各类跨国要挟、履行联合国对朝鲜的制裁抉择等等。但在必要的时分美国也要和我国竞赛。他表明:“竞赛并不意味着抵触”;“不必惧怕竞赛;只需咱们都恪守世界上认可的规矩,咱们应该欢迎它。”这是美国高官初次对美中竞赛的性质有所论述。在问答环节,沙纳汉以为,“竞赛意味着按规矩行事”,竞赛应在标准和规矩的基础上进行。他因而提出美中两国经过交流和协作树立竞赛的标准和规矩,美中可以展开一个建造性的联系并在此基础上进行具有建造性的竞赛。在他看来,美中竞赛应在标准、规矩和交流的基础上进行。英国《经济学家》杂志的谈论以为,这是一种“负责任的竞赛”的观念。

美国要与我国进行战略竞赛,这种竞赛的性质和方法怎么,是一个严重问题。沙纳汉提出了美方对这一问题的开端知道。从他的言语看,美国军方并不以为竞赛便是对立或许抵触。他弥补说,直言不讳地批判我国,不是要与我国对立,而是期望与中方打开揭露对话。美国军方期望打开美中两军对话,并在此基础上加强协作。对话与协作的意图是防止误解与误判,美中联系没有恶化到“奋斗”的程度。他举出严格履行联合国对朝抉择的比如作为美中协作的一个范畴,以为我国可以阻挠朝鲜在我国近海的船对船石油转运。

新“中心地带”

沙纳汉的说话,一方面是重申美国对相关区域国家的战略许诺,一方面也有淡化美中竞赛的对立性的意思。但从区域国家对美中竞赛的焦虑感来看,完成这一两层方针的难度非常大。沙纳汉的说话,恐怕是加重而不是减轻了区域国家的战略焦虑。沙纳汉竭力着重同盟与同伴国网络系统对美国印太战略的重要性,乃至提出参加美国的安全网络是区域国家获取美国军事技能和资源的条件。放在美中竞赛的布景下看,这无异于“拉帮结派”,让这些国家在美中两国之间选边站。

在这之前,2018年11月,美国副总统彭斯在巴新亚太经合安排会议上现已揭露要求区域国家在美中之间做出挑选——当然是挑选美国。“要知道美国供给了一种更好的挑选”,他说,“咱们不会让咱们的协作同伴淹死在债款之海。咱们不会钳制或危害你们的独立。美国以揭露、公正的方法行事。咱们不会供给一个束缚性的地带,或一条单向的路途。”

在沙纳汉讲演的前夜,新加坡总理李显龙宣告本次“香会”的宗旨讲演。这是一篇中肯、理性的讲演,值得中美两国高度重视。它想要传达的中心信息,是美中竞赛将“连累鱼池”,迫使区域国家做出困难的战略挑选,严重破坏区域安全次序。李显龙讲演的前三句开宗明义:“咱们的世界正处于转折点。全球化正在受困。美中联系紧张态势正在加重,和一切人相同,咱们新加坡人忧心如焚。”

谈到中美联系,李显龙期望我国知道到现在的我国现已不是2001年刚参加世界交易安排时的我国;我国官方情绪明晰支撑全球化和依据规矩的世界次序,但重要的是言行一致,我国应摒弃买卖式和重商主义的经济战略,抑制、合理地运用自己的力气。对美国,李显龙的期望是美国承受我国将持续展开的实际,并知道到遏止我国的展开既不或许也不明智。美国应该尽力寻求一种能把我国的合理诉求融入到改变中的世界系统之内的方法。这需求美中两国——以及其他国家——一同协作来对当时的世界系统进行立异与革新。美中两国需求了解对方的观念并谐和彼此的利益诉求,但当时底子的问题是中美战略互信缺失。

李显龙以为,即使中美竞赛加重,美苏对立式的暗斗也不或许呈现。其间一个重要的原因,是我国经济与世界经济的高度融合。在亚太区域,我国是一切美国盟友和同伴国的最大交易同伴。美国是这些国家的盟友或朋友,但我国是它们的最大交易国。它们想与中美两国都做朋友,因而期望中美可以和平解决不合而不是堕入对立。假如新暗斗真的发作,这些国家不会做出明晰的敌友之分,亚洲区域也不或许呈现类似于暗斗时期的北约或华约那样边界清楚的军事集团。

换句话说,一旦中美战略竞赛加重,许多国家将陷于“战略游走”的状况。它们无法做出站在美国或我国一边的肯定许诺,但又不想过度“得罪”这两个国家,因而“三心二意”将成为这些国家战略心思的常态。以新加坡为例,新中联系的定位是“与时俱进的全方位协作同伴联系”,一同新加坡是美国的“严重安全协作同伴”。中美联系杰出时,新加坡的对华和对美方针是重新中和新美双边联系的视点拟定的,不需考虑中美联系这一层次。在这种情况下,尽管在国家利益或价值观抵触时,新加坡也难免需求对立美国或许我国,但很少需求一同对立这两个国家。可是,一旦中美对立加重,新加坡很或许需求在不同程度上一同对立中美两国,或许只能给予中美两国不同程度的支撑。不管哪种应对都无法则中美两国一同满足。

这种“战略游走”的新趋势,预示了在美中竞赛加重的情况下,新的区域与世界政治的“中心地带”的呈现。之所以为“新”,是由于中心地带的概念开端是由毛泽东在暗斗初期提出的。依据《毛泽东交际文选》的记载,1954年8月,毛泽东同来访的英国工党代表团说话时说到:“美国反共是把它当作个标题来做文章,以到达它们别的的意图,首先是占有从日本到英国的这个中心地带。美国在北美洲处在这个中心地带的那一边,苏联和我国处在这一边。美国的方针是占据处在这个广阔中心地带的国家,欺压它们,操控它们的经济,在它们的领土上树立军事基地,最好使这些国家都弱下去,这包含日本、德国在内。”这时我国不是中心地带的一部分。中苏同盟割裂后,毛泽东开端把我国列入美苏之外的中心地带。他在1964年7月指出:“有两个中心地带:亚洲、非洲、拉丁美洲是第一个中心地带;欧洲、北美加拿大、大洋洲是第二个中心地带。日本也归于第二个中心地带。”中心地带的国家都是对立美国或许苏联的操控的。

但当时正在构成中的中心地带的“新”,也在于其性质与暗斗时中心地带的性质有所不同。毛泽东以为亚非拉欧的广阔国家都归于中心地带,这不免夸张了这些国家的战略自主性。实际上,北约和华约的国家尽管各自对美苏有不满之处,但这些不满归于同盟内部的怨言,而不是说战略一致的缺失。但他的判别倒符合当时中心地带的性质。美国在暗斗时期构建的巨大的全球同盟系统依然存在,但这些盟友在美中抵触时是否就会站在美国一边,是一个未知数,至少不同国家的情绪会有所不同。像新加坡这样的美国“严重安全同伴国”,现已明晰非不得已不会选边站。怎么处理这一广阔的新中心地带,对中美两国交际而言,都是严重的检测。

(注:作者是我国南海研究院兼职教授。本文仅代表作者个人观念。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com)

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